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浙土資廳函〔2014〕64號(hào)

浙江省國(guó)土資源廳關(guān)于印發(fā)《2014年全省

土地利用管理工作要點(diǎn)》和《2014年各市

土地利用管理工作目標(biāo)任務(wù)》的通知

各市、縣（市、區(qū)）國(guó)土資源局：

現(xiàn)將《2014年全省土地利用管理工作要點(diǎn)》和《2014年各市土地利用管理工作目標(biāo)任務(wù)》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

附件：1．2014年全省土地利用管理工作要點(diǎn)

2．2014年各市土地利用管理工作目標(biāo)任務(wù)

浙江省國(guó)土資源廳       

2014年1月28日           

附件1

2014年全省土地利用管理工作要點(diǎn)

總體要求：深入貫徹黨的十八屆三中全會(huì)和省委十三屆四次全會(huì)精神，高舉節(jié)約集約用地旗幟，以“嚴(yán)控增量、盤(pán)活存量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提升效率”為主線，弘揚(yáng)“畝產(chǎn)論英雄、集約促轉(zhuǎn)型”理念，通過(guò)全面實(shí)施“畝產(chǎn)倍增”計(jì)劃、大力推進(jìn)“空間換地”、加快城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)、深化制度改革創(chuàng)新，切實(shí)提高土地資源利用效率，努力實(shí)現(xiàn)以土地利用方式轉(zhuǎn)變促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變。

主要目標(biāo)：到2014年底，力爭(zhēng)全省2005年以前批而未供土地全部消化利用完畢，批而未供土地面積比2010年底減少25萬(wàn)畝；盤(pán)活存量建設(shè)用地8萬(wàn)畝，開(kāi)展城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)5萬(wàn)畝；2006年以來(lái)閑置土地處置率達(dá)87%；前三年新供建設(shè)項(xiàng)目用地按期開(kāi)工率達(dá)到90%。

圍繞總體要求、主要目標(biāo)，2014年度土地利用管理著重抓好以下工作：

一、抓節(jié)約集約，提升保障科學(xué)發(fā)展能力

全面推進(jìn)“畝產(chǎn)倍增”計(jì)劃。健全“畝產(chǎn)倍增”計(jì)劃工作體系、政策體系和考核評(píng)價(jià)體系。建立領(lǐng)導(dǎo)小組，召開(kāi)成員單位專(zhuān)題會(huì)議，落實(shí)部門(mén)分工和職責(zé)。逐級(jí)分解落實(shí)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。建立考核評(píng)價(jià)體系，并適時(shí)組織開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)督查。繼續(xù)做好區(qū)域建設(shè)用地集約利用水平評(píng)價(jià)。做好“十二五”期間單位GDP建設(shè)用地下降目標(biāo)任務(wù)完成情況評(píng)估和分析。在平湖市開(kāi)展加強(qiáng)節(jié)約集約用地評(píng)價(jià)考核機(jī)制試點(diǎn)。

繼續(xù)推進(jìn)“三改一拆”行動(dòng)。深入貫徹落實(shí)浙政辦發(fā)〔2013〕105號(hào)文件精神，加大違法用地查處，加快拆改土地利用。繼續(xù)實(shí)行月報(bào)制度，及時(shí)做好國(guó)土資源部門(mén)推進(jìn)“三改一拆”工作情況總結(jié)。各地要以加強(qiáng)拆改土地利用為重點(diǎn)，當(dāng)好參謀，積極配合，做好相關(guān)工作。

大力推進(jìn)“空間換地”工程。全面貫徹落實(shí)《浙江省人民政府關(guān)于實(shí)施“空間換地”深化節(jié)約集約用地的意見(jiàn)》，研究制定配套政策措施。大力推動(dòng)土地空間綜合利用，鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)加大地上地下空間開(kāi)發(fā)利用。在義烏市開(kāi)展農(nóng)用地地下空間利用試點(diǎn)。加大對(duì)國(guó)家級(jí)和省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）整合支持力度，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。根據(jù)國(guó)土資源部統(tǒng)一部署，開(kāi)展發(fā)區(qū)（園區(qū)）土地集約利用評(píng)價(jià)成果更新。

深入推進(jìn)模范縣（市）創(chuàng)建。組織有條件的市縣參評(píng)全國(guó)國(guó)土資源節(jié)約集約模范縣（市）?？偨Y(jié)推廣一批節(jié)約集約用地典型經(jīng)驗(yàn)、示范模式，編制《浙江省節(jié)地技術(shù)節(jié)地模式范例》。各地要積極爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)模范縣（市），加快構(gòu)建國(guó)土資源管理工作新格局，加大宣傳力度，推動(dòng)全社會(huì)進(jìn)一步凝聚節(jié)約集約用地共識(shí)。已獲得全國(guó)模范縣（市）稱(chēng)號(hào)的縣（市、區(qū)）要繼續(xù)提升節(jié)約集約用地水平，做好年度復(fù)核準(zhǔn)備。

二、抓存量盤(pán)活，助推經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)

全面推進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)。出臺(tái)《浙江省人民政府關(guān)于推進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)工作的若干意見(jiàn)》，城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)調(diào)查以及專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃編制要點(diǎn)。召開(kāi)全省推進(jìn)“空間換地”加快城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)。建立城鎮(zhèn)低效用地?cái)?shù)據(jù)庫(kù)，加強(qiáng)實(shí)施監(jiān)管。在溫州市、紹興市開(kāi)展建立低效用地市場(chǎng)化退出機(jī)制和健全完善利益激勵(lì)機(jī)制試點(diǎn)。各地要進(jìn)一步細(xì)化明確配套措施，加快實(shí)施，切實(shí)推進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)。

繼續(xù)抓好批而未供土地消化利用。加快早期批準(zhǔn)農(nóng)轉(zhuǎn)用未供土地消化利用，2014年底前要將2005年前形成的批而未供土地消化完畢。加強(qiáng)批而未供土地消化利用情況監(jiān)管，適時(shí)組織開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)督查。各地要切實(shí)采取有效措施防止總量反彈，杜絕虛假供地。

健全節(jié)約集約用地激勵(lì)約束機(jī)制。探索建立存量土地盤(pán)活、土地產(chǎn)出效益與新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)分配掛鉤制度。推進(jìn)調(diào)整城鎮(zhèn)土地使用稅征管政策試點(diǎn)，安吉、柯橋等列入試點(diǎn)的縣（市、區(qū)）要緊密配合地稅部門(mén)做好試點(diǎn)工作，及時(shí)總結(jié)試點(diǎn)成果，為全省建立稅收征管與土地節(jié)約集約利用相掛鉤的調(diào)節(jié)機(jī)制提供經(jīng)驗(yàn)。

三、抓機(jī)制創(chuàng)新，加快推進(jìn)要素配置市場(chǎng)化改革

完善土地使用標(biāo)準(zhǔn)。修訂《浙江省工業(yè)等項(xiàng)目建設(shè)用地控制標(biāo)準(zhǔn)》，并頒布實(shí)施。建立項(xiàng)目用地負(fù)面清單，制定并頒布《浙江省限制用地項(xiàng)目目錄》和《浙江省禁止用地項(xiàng)目目錄》。探索建立有效調(diào)節(jié)工業(yè)用地和居住用地合理比價(jià)機(jī)制，提高工業(yè)用地價(jià)格。調(diào)整《浙江省工業(yè)用地最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》，并頒布實(shí)施。

完善市場(chǎng)配置機(jī)制。完善工業(yè)用地出讓制度，推行工業(yè)用地分階段管理制度、土地出讓合同履約保證金制度。推廣工業(yè)用地定產(chǎn)業(yè)類(lèi)型出讓。探索工業(yè)用地彈性出讓和年租制。寧波市承擔(dān)工業(yè)用地分階段管理實(shí)施成效評(píng)估任務(wù)，海寧市開(kāi)展工業(yè)用地彈性出讓和年租制試點(diǎn)。健全土地資源市場(chǎng)化配置的運(yùn)行機(jī)制與管理模式，嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目用地準(zhǔn)入管理，探索建立新增項(xiàng)目用地準(zhǔn)入評(píng)估制度。繼續(xù)探索擴(kuò)大交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施用地有償使用范圍。

加強(qiáng)土地儲(chǔ)備管理。加強(qiáng)土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)名錄管理，適時(shí)做好土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)名錄更新。啟用土地儲(chǔ)備監(jiān)測(cè)與監(jiān)管系統(tǒng)，加強(qiáng)土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)、土地儲(chǔ)備與融資監(jiān)管。做好土地儲(chǔ)備計(jì)劃報(bào)備和融資規(guī)模核定。各地應(yīng)建立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，嚴(yán)格控制土地儲(chǔ)備規(guī)模和融資規(guī)模，及時(shí)將有關(guān)信息上傳進(jìn)系統(tǒng)。

穩(wěn)妥推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場(chǎng)建設(shè)。組織開(kāi)展集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)情況調(diào)查。根據(jù)國(guó)土資源部統(tǒng)一部署，積極穩(wěn)妥推進(jìn)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)試點(diǎn)，探索在符合規(guī)劃和用途管制的前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，實(shí)行與國(guó)有土地同等入市、同權(quán)同價(jià)。探索農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)管理辦法。

四、抓政策落實(shí)，維護(hù)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展

編制并落實(shí)建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃。在2014年3月底前完成本年度國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃編制，并向社會(huì)公布。加強(qiáng)年度土地供應(yīng)計(jì)劃執(zhí)行情況跟蹤分析，繼續(xù)實(shí)施計(jì)劃執(zhí)行情況不定期通報(bào)制度。各地應(yīng)認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，全面分析市場(chǎng)形勢(shì)，科學(xué)測(cè)算用地需求和供應(yīng)能力，合理確定編制供地計(jì)劃，提高計(jì)劃的科學(xué)性和可操作性。

按時(shí)完成保障性安居工程用地供應(yīng)。加強(qiáng)部門(mén)溝通協(xié)調(diào)，根據(jù)省政府下達(dá)的保障性安居工程建設(shè)任務(wù)，明確供地任務(wù)。落實(shí)責(zé)任，確保本年度保障性安居工程用地供應(yīng)任務(wù)在2014年9月底前全面完成。繼續(xù)實(shí)行保障性安居工程用地供應(yīng)情況月報(bào)和周報(bào)制度。

加強(qiáng)研判，穩(wěn)定房地產(chǎn)用地供應(yīng)。全面落實(shí)國(guó)家和省房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控政策。進(jìn)一步規(guī)范房地產(chǎn)用地出讓。加強(qiáng)房地產(chǎn)、土地市場(chǎng)形勢(shì)研判，合理調(diào)整土地供應(yīng)規(guī)模、結(jié)構(gòu)、時(shí)序，防范市場(chǎng)異常波動(dòng)。保障合理的住宅用地供地量。加大土地供應(yīng)信息公開(kāi)力度，做好宣傳和社會(huì)輿論引導(dǎo)，穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期。加強(qiáng)房地產(chǎn)用地開(kāi)發(fā)利用情況監(jiān)管。

五、抓批后監(jiān)管，促進(jìn)土地資源有效利用

加強(qiáng)建設(shè)用地利用監(jiān)管。健全建設(shè)用地開(kāi)發(fā)利用全程監(jiān)管制度。繼續(xù)落實(shí)建設(shè)用地供應(yīng)和開(kāi)發(fā)利用情況通報(bào)制度。繼續(xù)落實(shí)和完善違約違規(guī)信息預(yù)警和督辦制度。配合國(guó)土資源部對(duì)土地供應(yīng)和開(kāi)發(fā)利用違約違規(guī)情況嚴(yán)重的地區(qū)開(kāi)展實(shí)地督辦。年內(nèi)對(duì)土地供應(yīng)情況開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)督查。探索建立企業(yè)用地誠(chéng)信管理體系。在嘉善縣探索建立工業(yè)項(xiàng)目投產(chǎn)后評(píng)價(jià)制度。

加強(qiáng)閑置土地清查和處置。進(jìn)一步貫徹落實(shí)《閑置土地處置辦法》，切實(shí)做好調(diào)查、認(rèn)定工作，加快閑置土地分類(lèi)處置。加大房地產(chǎn)大企業(yè)和大地塊的開(kāi)發(fā)建設(shè)情況監(jiān)管，按照國(guó)土資源部部署，開(kāi)展房地產(chǎn)大企業(yè)和大地塊履約建設(shè)情況核查，重點(diǎn)督辦查處閑置時(shí)間長(zhǎng)、社會(huì)影響大的大企業(yè)、大地塊的土地閑置情況。

六、抓作風(fēng)建設(shè)，提高干部隊(duì)伍素質(zhì)

深化行政審批制度改革。加大審批備案事項(xiàng)權(quán)限下放力度，研究制定基準(zhǔn)地價(jià)分級(jí)審核報(bào)備辦法。切實(shí)做好舟山群島新區(qū)、義烏國(guó)際貿(mào)易綜合改革試點(diǎn)、嘉善縣域科學(xué)發(fā)展示范點(diǎn)建設(shè)、海寧市要素市場(chǎng)化配置綜合配套改革試點(diǎn)等改革試點(diǎn)的指導(dǎo)工作。

切實(shí)改進(jìn)作風(fēng)優(yōu)化服務(wù)。建立重點(diǎn)工作聯(lián)系制度，在全省選擇部分縣（市、區(qū)），分類(lèi)設(shè)立重點(diǎn)工作聯(lián)系點(diǎn)，下沉工作重心，加強(qiáng)基層調(diào)研，隨時(shí)掌握工作動(dòng)態(tài)，深入分析問(wèn)題，及時(shí)調(diào)整政策和工作措施。

切實(shí)改進(jìn)學(xué)風(fēng)提升服務(wù)能力。開(kāi)展學(xué)習(xí)型土地利用管理隊(duì)伍建設(shè)，加大土地利用管理政策和技術(shù)培訓(xùn)，組織開(kāi)展城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)政策、土地儲(chǔ)備和融資管理、開(kāi)發(fā)區(qū)土地集約利用評(píng)價(jià)、批后監(jiān)管等業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

切實(shí)抓好廉政風(fēng)險(xiǎn)防控。健全土地供應(yīng)、出讓底價(jià)等集體決策制度，進(jìn)一步規(guī)范土地供應(yīng)及出讓底價(jià)確定程序，從源頭上加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范。加強(qiáng)中介機(jī)構(gòu)管理，組織開(kāi)展土地評(píng)估機(jī)構(gòu)清查。嚴(yán)格落實(shí)土地評(píng)估機(jī)構(gòu)脫鉤改制規(guī)定，凡從事中介服務(wù)的土地評(píng)估機(jī)構(gòu)必須在2014年6月底前徹底完成與行政機(jī)關(guān)或掛靠事業(yè)單位脫鉤；事業(yè)單位性質(zhì)的土地評(píng)估機(jī)構(gòu)，不得從事中介性的土地評(píng)估業(yè)務(wù)，不得收取任何中介評(píng)估費(fèi)用。進(jìn)一步規(guī)范政府地價(jià)評(píng)估的委托行為。