浙江省國土資源廳關(guān)于印發(fā)2014年度耕地保護(hù)工作要點(diǎn)的通知
浙土資廳函〔2014〕96號
各市、縣（市、區(qū)）國土資源局：
現(xiàn)將《2014年度耕地保護(hù)工作要點(diǎn)》印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。
浙江省國土資源廳
2014年2月21日
2014年度耕地保護(hù)工作要點(diǎn)
總體思路：認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中全會和省委十三屆四次全會精神，認(rèn)真踐行黨的群眾路線，按照嚴(yán)防死守耕地紅線的總要求，堅(jiān)持深化改革創(chuàng)新，堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，全面推進(jìn)“812”土地整治工程，不斷強(qiáng)化耕地質(zhì)量建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)建設(shè)用地監(jiān)管服務(wù)，改進(jìn)完善土地征收工作機(jī)制，依法維護(hù)群眾合法土地權(quán)益，推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，促進(jìn)“兩富”現(xiàn)代化浙江建設(shè)。
一、嚴(yán)防死守耕地紅線
1．劃定永久基本農(nóng)田。開展1500萬畝標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田現(xiàn)狀核查和上圖入庫成果復(fù)核，劃定1043萬畝高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)范圍，開展耕地質(zhì)量等級監(jiān)測，掌握優(yōu)質(zhì)耕地分布狀況。按照“耕地質(zhì)量等級從高到低、優(yōu)質(zhì)耕地農(nóng)用為先”的要求，結(jié)合土地利用總體規(guī)劃修改，將標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田等優(yōu)質(zhì)耕地劃為永久性基本農(nóng)田，嚴(yán)禁建設(shè)占用，把耕地保護(hù)放在更加突出位置，切實(shí)守住耕地紅線，保障糧食安全。深化完善耕地保護(hù)共同責(zé)任機(jī)制建設(shè)。
2．完善耕地占補(bǔ)平衡制度。從嚴(yán)控制建設(shè)占用耕地，特別是優(yōu)質(zhì)耕地，從源頭緩解耕地占補(bǔ)平衡壓力和矛盾。堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、先建備補(bǔ)、占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)的耕地占補(bǔ)平衡制度，全面實(shí)施建設(shè)占用耕地耕作層剝離再利用制度、墾造耕地項(xiàng)目建后管護(hù)耕種補(bǔ)償制度、新增耕地質(zhì)量評定和提升制度，把補(bǔ)充耕地質(zhì)量放在首位，提高耕地生產(chǎn)能力。加大省統(tǒng)籌耕地占補(bǔ)平衡力度，建立耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)統(tǒng)一交易平臺和市場交易機(jī)制，規(guī)范指標(biāo)調(diào)劑交易行為，優(yōu)先保障重大項(xiàng)目耕地占補(bǔ)平衡。加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田占補(bǔ)管理。
3．建立耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。認(rèn)真總結(jié)推廣嘉興、海寧等地財(cái)政直補(bǔ)農(nóng)戶和集體經(jīng)濟(jì)組織的耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。進(jìn)一步研究耕地保護(hù)補(bǔ)償范圍和補(bǔ)償對象、補(bǔ)償資金籌措渠道和使用監(jiān)管措施、保護(hù)補(bǔ)償工作機(jī)制和激勵政策，擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，探索建立覆蓋全省基本農(nóng)田保護(hù)范圍的耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。
二、全面推進(jìn)“812”土地整治工程
4．切實(shí)加強(qiáng)墾造耕地管理。嚴(yán)格低丘緩坡開發(fā)、灘涂圍墾造地項(xiàng)目規(guī)劃管理、項(xiàng)目管理、質(zhì)量管理、資金管理，優(yōu)化項(xiàng)目選址，更加注重保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境。加大墾造耕地資金投入，提高工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，把新增耕地質(zhì)量建設(shè)放在首位，地塊規(guī)模大、地形平坦、水源有保障的，原則上要按照水田標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)，項(xiàng)目驗(yàn)收前要先評定墾造耕地的等級質(zhì)量。加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)管，建立和完善工程監(jiān)理制度、群眾監(jiān)督制度、部門聯(lián)合驗(yàn)收制度和信息報(bào)備制度，強(qiáng)化省市復(fù)核監(jiān)管。全年計(jì)劃墾造新增耕地17萬畝。
5．深入實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)。按照“萬畝方、千畝方、百畝方”的建設(shè)要求，統(tǒng)籌糧食功能區(qū)建設(shè)、千萬畝標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田質(zhì)量提升工程、農(nóng)田水利標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等農(nóng)田整治項(xiàng)目，全面推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)，加快優(yōu)質(zhì)耕地規(guī)?；图刍?，提升耕地質(zhì)量和糧食產(chǎn)能。加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田保護(hù)管理，推進(jìn)國家級、省級高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)示范縣建設(shè)。全年建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田260萬畝。
6．規(guī)范推進(jìn)農(nóng)村土地綜合整治。加大資金投入，提高審批效率，強(qiáng)化實(shí)施監(jiān)管，加快已批項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，提高復(fù)墾耕地質(zhì)量，規(guī)范推進(jìn)農(nóng)村土地綜合整治工作，促進(jìn)農(nóng)村村莊人口向中心村、中心鎮(zhèn)集聚，改善農(nóng)民住房條件和居住環(huán)境。構(gòu)建銀行與政府合作平臺，引導(dǎo)社會資金參與農(nóng)村土地綜合整治，探索建立節(jié)余指標(biāo)市場交易機(jī)制，完善節(jié)余指標(biāo)收益分配辦法，推行整鎮(zhèn)整治、整鄉(xiāng)整治的做法與經(jīng)驗(yàn)，建立和完善有利于地方和農(nóng)戶參與農(nóng)村土地綜合整治的激勵機(jī)制和政策。全年實(shí)施農(nóng)村土地綜合整治4.21萬畝。
三、改進(jìn)完善土地征收工作機(jī)制
7．改進(jìn)完善征地補(bǔ)償安置制度。按照“完善對被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元保障機(jī)制”的要求，調(diào)整提高全省征地補(bǔ)償最低保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，逐步提高征地補(bǔ)償水平，規(guī)范征地補(bǔ)償款分配管理，改革被征地農(nóng)民社會保障制度，實(shí)現(xiàn)被征地農(nóng)民基本生活保障與職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)接軌，促進(jìn)被征地農(nóng)民就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)，支持被征地集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，著力改進(jìn)完善征地補(bǔ)償安置制度，更好地維護(hù)好被征地群眾土地權(quán)益。積極穩(wěn)妥推進(jìn)征地制度改革試點(diǎn)。
8．深入推進(jìn)征地拆遷陽光工程。深化征地拆遷“五公開”制度和“一張圖”上墻工程，加強(qiáng)門戶網(wǎng)站陽光征地專欄建設(shè)，規(guī)范征地文書格式，嚴(yán)格履行征地程序，提高征地工作透明度，依法維護(hù)被征地集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)、補(bǔ)償權(quán)和安置權(quán)。
9．切實(shí)加強(qiáng)征地實(shí)施監(jiān)管。探索建立征地拆遷實(shí)施監(jiān)管系統(tǒng)，開展征地補(bǔ)償安置政策調(diào)整完善工作專項(xiàng)檢查、征地實(shí)施情況專項(xiàng)檢查，著力糾正不符合法律法規(guī)和省政府規(guī)定的征地補(bǔ)償安置政策，著力糾正征地中侵害農(nóng)民利益問題，緩和征地矛盾，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。
四、切實(shí)加強(qiáng)建設(shè)用地服務(wù)監(jiān)管
10．積極做好重大建設(shè)項(xiàng)目用地保障服務(wù)。圍繞擴(kuò)大投資“411”重大項(xiàng)目建設(shè)行動計(jì)劃，建立重大建設(shè)項(xiàng)目用地保障服務(wù)提前介入機(jī)制、溝通協(xié)商機(jī)制，主動協(xié)調(diào)征地拆遷、耕地（標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田）占補(bǔ)平衡、先行用地申報(bào)、建設(shè)用地審批（查）、土地專項(xiàng)驗(yàn)收等工作，推動項(xiàng)目順利落地，促進(jìn)項(xiàng)目依法依規(guī)建設(shè)，服務(wù)“浙商回歸”工程和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。
11.繼續(xù)做好建設(shè)項(xiàng)目用地服務(wù)監(jiān)管。全面落實(shí)行政審批制度改革要求，積極做好建設(shè)項(xiàng)目用地審批集中辦理、審批權(quán)下放改革試點(diǎn)工作，切實(shí)加強(qiáng)建設(shè)用地審批事后監(jiān)管。做好設(shè)施農(nóng)用地管理服務(wù)，積極支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、效益農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展。
12．深入推進(jìn)低丘緩坡荒灘未利用地試點(diǎn)工作。繼續(xù)抓好金衢麗地區(qū)低丘緩坡開發(fā)利用試點(diǎn)、甬臺溫地區(qū)荒灘未利用試點(diǎn)，把握試點(diǎn)實(shí)施進(jìn)度和節(jié)奏，推進(jìn)試點(diǎn)土地開發(fā)利用，做好年度實(shí)施情況評估。開展低丘緩坡后備資源調(diào)查，探索建立 “臺地產(chǎn)業(yè)、坡地城鎮(zhèn)”低丘緩坡開發(fā)利用新模式，鼓勵和引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)向未利用地、劣質(zhì)農(nóng)用地等區(qū)域集聚，減少對平原優(yōu)質(zhì)耕地的占用，實(shí)現(xiàn)“保障發(fā)展、保護(hù)資源”雙贏。
主題詞：
發(fā)布機(jī)構(gòu)：浙江省國土資源廳
發(fā)布時(shí)間：2014-02-21