浙江省國土資源廳辦公室關(guān)于2013年度全省征地拆遷和土地利用規(guī)劃“陽光工程”建設(shè)督查情況的通報
浙土資辦〔2014〕11號
各市、縣（市、區(qū)）國土資源局：
為扎實推進(jìn)征地拆遷和土地利用規(guī)劃陽光工程建設(shè)，積極打造“陽光國土”，省廳于2013年12月底組織開展了專項督查活動，現(xiàn)將有關(guān)情況通報如下：
一、基本情況
2013年12月23日至31日，省廳四個督查組分別赴全省11個市和部分縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，通過聽取匯報、查閱檔案、實地核查等方式，對各市2013年度的兩項陽光工程建設(shè)情況進(jìn)行了專項督查，并進(jìn)行了量化考評。從督查考評情況看，各市、縣（市、區(qū)）國土資源部門按照省廳關(guān)于開展兩項陽光工程建設(shè)的部署和要求，認(rèn)真組織實施，狠抓工作落實，較好地完成了年度建設(shè)任務(wù)，取得了階段性成果。
二、主要特點(diǎn)
（一）思想認(rèn)識統(tǒng)一。各市、縣（市、區(qū)）國土資源部門認(rèn)真貫徹落實省廳黨組的部署和要求，將兩項“陽光工程”建設(shè)作為國土資源系統(tǒng)黨員干部踐行黨的群眾路線，維護(hù)群眾合法權(quán)益的重要舉措；作為推進(jìn)政務(wù)公開，改進(jìn)工作作風(fēng)的重要措施；作為強(qiáng)化依法行政，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要工作來抓，領(lǐng)導(dǎo)重視，思想統(tǒng)一，認(rèn)識到位，措施有力。溫州市局成立二個督查組，分別由局領(lǐng)導(dǎo)帶隊對全市土地利用規(guī)劃陽光工程進(jìn)行了檢查。
（二）組織機(jī)構(gòu)健全。各市、縣（市、區(qū)）國土資源部門建立了由“一把手”擔(dān)任組長、分管局長任副組長的征地拆遷和土地利用規(guī)劃陽光工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了征地拆遷、土地利用規(guī)劃陽光工程實施方案，做到責(zé)任處（科）室明確、責(zé)任人員明確、工作內(nèi)容明確。同時，各級國土資源部門積極爭取當(dāng)?shù)攸h委政府支持，主動協(xié)調(diào)財政、建設(shè)、規(guī)劃、社保、農(nóng)業(yè)等部門，協(xié)同推進(jìn)兩項陽光工程建設(shè)。
（三）任務(wù)落實到位。各市、縣（市、區(qū)）國土資源部門按照省廳制定下發(fā)的《2013年推進(jìn)“陽光工程”建設(shè)實施方案》（浙土資發(fā)〔2013〕47號）、《2013年征地拆遷陽光工程建設(shè)方案》（浙土資辦〔2013〕39號）、《土地利用規(guī)劃“陽光工程”建設(shè)實施方案》（浙土資辦〔2013〕56號）《土地利用規(guī)劃“陽光工程”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（廳辦函〔2013〕69號）等文件要求，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況，認(rèn)真落實陽光工程建設(shè)各項任務(wù)。11個市的兩項陽光工程建設(shè)情況考評均達(dá)到年度工作目標(biāo)要求。
（四）特色亮點(diǎn)明顯。各地在征地拆遷陽光工程、土地利用規(guī)劃陽光工程建設(shè)中，在抓好各項工作任務(wù)的同時，不斷創(chuàng)新工作舉措，形成了各自的陽光工程建設(shè)特色：杭州市建立了杭州市主城區(qū)“征遷動態(tài)圖”，實現(xiàn)了集體土地征地拆遷建設(shè)項目的可視化查詢；寧波市啟動了集體土地房屋拆遷網(wǎng)上簽約試點(diǎn)工作，建立了征地拆遷實施監(jiān)管系統(tǒng)；嘉興市、湖州市、金華市制作全要素土地規(guī)劃圖件分送市“四套”班子成員和相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)；富陽市、德清縣、安吉縣、紹興市上虞區(qū)等地通過當(dāng)?shù)仉娨暸_、報紙等媒體和組織廣場日活動宣傳規(guī)劃陽光工程；寧波市江北區(qū)、江山市建立了土地利用規(guī)劃展示廳（室）；舟山市定海區(qū)建立電子顯示屏滾動播放規(guī)劃相關(guān)法規(guī)政策、流程等公告信息；長興縣、開化縣開通“陽光規(guī)劃”政務(wù)微博、農(nóng)民信箱，發(fā)送規(guī)劃信息；臺州市、瑞安市在辦事窗口設(shè)置了征地拆遷、土地利用規(guī)劃陽光建設(shè)觸摸屏等。
三、主要成效
各地通過市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)同步開展、同步實施征地拆遷和土地利用規(guī)劃陽光工程建設(shè)，形成上下聯(lián)動、整體推進(jìn)的陽光工程建設(shè)體系，使征地拆遷、規(guī)劃管理的權(quán)責(zé)更透明、工作更規(guī)范、服務(wù)更高效、知識更普及、監(jiān)督更有力。
（一）征地拆遷陽光工程建設(shè)方面。各地在2012年度啟動實施的基礎(chǔ)上，不斷深化建設(shè)內(nèi)容，完善建設(shè)措施，提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大陽光范圍。一是嚴(yán)格落實征地拆遷“五公開”制度，主動公開征地拆遷政策、程序、實物指標(biāo)、補(bǔ)償安置結(jié)果和舉報電話；二是積極開展陽光征地拆遷“一張圖”上墻工程，在政府政務(wù)辦事大廳、國土資源部門辦事大廳等場所上墻“陽光征地拆遷一張圖”7476張；三是切實加強(qiáng)門戶網(wǎng)站陽光征地專欄建設(shè)，通過專欄及時主動向社會公開征地有關(guān)信息，共發(fā)布征地拆遷政策文件588個，發(fā)布征地方案公告、征地補(bǔ)償安置方案公告11141個；四是認(rèn)真做好征地信息依申請公開工作，辦理依申請信息公開1897人次；五是認(rèn)真調(diào)處征地拆遷矛盾糾紛，開展征地拆遷社會穩(wěn)定風(fēng)險評估次436次，辦理征地拆遷行政復(fù)議、訴訟和裁決案件485件，調(diào)處征地矛盾糾紛信訪1202件，完成了征地實施情況專項檢查和維護(hù)被征地農(nóng)民合法權(quán)益專項督察自查整改工作。
（二）土地利用規(guī)劃陽光工程建設(shè)方面。各地按照省廳部署，認(rèn)真制定方案，全面啟動陽光規(guī)劃建設(shè)。一是抓好制度建設(shè)，共出臺新制度文件273個，修改完善制度262個，建立工作機(jī)制113項、監(jiān)督機(jī)制86項，明確了工作職責(zé)、工作依據(jù)、工作要求、工作程序、工作紀(jì)律，完善了一次性告知、集體會審、AB崗機(jī)制、服務(wù)承諾、限時辦結(jié)、工作落實督查等制度，明確了辦事條件、辦事要求、辦事流程、辦事時限等要求；二是抓好平臺建設(shè)，做到規(guī)劃政策、程序、成果等“上網(wǎng)”、“上墻”、“上桌”，在各級國土部門門戶網(wǎng)站中增設(shè)了土地利用規(guī)劃陽光工程專欄84個，在政府和囯土資源部門辦事服務(wù)窗口等公開場所分別公布鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃圖2505張、土地利用總體規(guī)劃編制（修改）流程圖3033張、 “陽光規(guī)劃”手冊、手頁共22.27萬份，向社會、群眾告知規(guī)劃管理知識、工作規(guī)程、辦事制度等內(nèi)容；三是抓好機(jī)制建設(shè)，建立陽光規(guī)劃公開運(yùn)行和公開監(jiān)管機(jī)制，做到經(jīng)常性工作定期公開、階段性工作分期公開、臨時性工作隨時公開、政策性工作長期公開，確保規(guī)劃公開的連續(xù)性和時效性，同時公開運(yùn)行工作落實責(zé)任人和監(jiān)管責(zé)任人，明確公開運(yùn)行工作的相應(yīng)職責(zé)，確保公開工作的長期落實；四是抓好作風(fēng)建設(shè)，各地通過規(guī)范服務(wù)方式、改善服務(wù)態(tài)度、提高服務(wù)效能等方面，做到辦事過程公開、透明，辦事態(tài)度熱情、周到，辦事結(jié)果規(guī)范、高效。
四、存在的主要問題及下一步工作要求
通過督查也發(fā)現(xiàn)，各市、縣（市、區(qū)）國土資源部門在組織開展陽光工程建設(shè)中也存在工作進(jìn)展不平衡、門戶網(wǎng)站內(nèi)容還不夠豐富、宣傳工作不夠到位、群眾知曉度不夠高等問題，需要采取有力措施不斷加以改進(jìn)和完善，使兩項陽光工程建設(shè)取得新的進(jìn)展。2014年，各市、縣（市、區(qū)）國土資源局，要做好以下工作：
（一）在征地拆遷“陽光工程”建設(shè)方面。一是要深化征地拆遷“五公開”制度和“一張圖”上墻工作，加強(qiáng)門戶網(wǎng)站陽光征地專欄建設(shè)，規(guī)范征地文書格式，嚴(yán)格履行征地程序，提高征地工作透明度，依法維護(hù)被征地集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)、補(bǔ)償權(quán)和安置權(quán)。二是要探索建立征地拆遷實施監(jiān)管系統(tǒng)，開展征地補(bǔ)償安置政策調(diào)整完善工作專項檢查、征地實施情況專項檢查，著力糾正不符合法律法規(guī)和省政府規(guī)定的征地補(bǔ)償安置政策，著力糾正征地中侵害農(nóng)民利益問題，緩和征地矛盾，維護(hù)農(nóng)村和諧穩(wěn)定。三是要改進(jìn)完善征地補(bǔ)償安置制度。按照“完善對被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元保障機(jī)制”的要求，著力改進(jìn)完善征地補(bǔ)償安置制度，更好地維護(hù)好被征地群眾土地權(quán)益。積極穩(wěn)妥推進(jìn)征地制度改革試點(diǎn)。
（二）在土地利用規(guī)劃“陽光工程”建設(shè)方面。一是要繼續(xù)推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)專欄建設(shè)。精心布置專欄版面，力求簡潔、直觀、大方；豐富網(wǎng)絡(luò)專欄的內(nèi)容，深化和延伸陽光規(guī)劃知識、法律法規(guī)，結(jié)合實際，有圖有例，使土地規(guī)劃平實易懂，提高可傳播性；創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)專欄使用方式，可以在國土系統(tǒng)門戶網(wǎng)站之外，結(jié)合微博、微信、政府網(wǎng)絡(luò)平臺等多種途徑，開拓陽光規(guī)劃專欄的使用途徑。二是要全面實行土地利用規(guī)劃村級聯(lián)網(wǎng)、上墻公開。在原有試點(diǎn)的工作基礎(chǔ)上，大力推進(jìn)村級土地利用規(guī)劃“陽光工程”的聯(lián)網(wǎng)、上墻工作，在網(wǎng)絡(luò)專欄上能查詢到每個行政村的土地利用總體規(guī)劃局部圖及相關(guān)內(nèi)容；在每個行政村設(shè)立陽光規(guī)劃公示欄，公布該村的土地規(guī)劃局部圖、規(guī)劃編制（修改）流程圖及咨詢監(jiān)督電話，使得規(guī)劃“陽光工程”在省、市、縣、鄉(xiāng)、村做到全域覆蓋。
浙江省國土資源廳辦公室
2014年1月24日
主題詞：
發(fā)布機(jī)構(gòu)：浙江省國土資源廳
發(fā)布時間：2014-01-27